从政策上看，国家对于采取合同能源管理的方式进行节能服务的态度很明确，政策支持力度超出市场预期，而且税收补贴范围加大，补贴条件更加细化。完善用户、节能服务企业和银行之间的融资纽带将成为节能服务产业下一阶段的工作重点。
在去年国务院发文力推合同能源管理（EMC）之后，政策对合同能源管理的支持进入到了细化阶段。财政部和住建部日前下发《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》（以下简称《通知》），明确要争取在“十二五”期间实现公共建筑单位面积能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%，并将通过启动公共建筑节能改造重点城市等方式全面推进。有关专家表示，这彰显了中国进一步强化公共建筑能耗控制的决心。
公共建筑节能潜力巨大
事实上，建筑一直是能耗大户，是节能工作中的重点和难点。2000年以前，我国建成的建筑大多为非节能建筑。业内专家透露，目前，北方采暖地区部分新建建筑没有按照法律的要求安装供热计量装置。同时，施工阶段，有部分企业没有安装供热计量装置或安装质量低劣，有些不符合供热计量技术规程的要求。部分节能建筑材料质量不高，有些甚至是假冒伪劣产品。我国建筑节能形势较为严峻。
“十二五”期间我国力求在节能建筑领域做到三个转变——从推广建筑节能，向推广绿色建筑转变；从单纯节能，向节水、节材、节地等综合节约方式转变；从设计、施工环节节能，向设计、施工、运行、监测、报废、综合利用的科学管理系统转变。而正是在目前尚处于起步阶段的客观背景下，推进节能建筑工作急需突破口。
住建部科学技术司巡视员武涌近日表示，国家将用“强制+自愿”的方式推动绿色建筑，强制的突破口就是政府投资的公共建筑。
其实这一思路在本次发布的《通知》已初见端倪。《通知》表示，住建部将确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造。
中国建筑科学研究院副院长林海燕表示，只要减少公共建筑能耗，再加上一系列新举措和财政补贴政策，这个公共建筑节能目标是可以实现的。
林海燕说：“大家都很清楚，在公共建筑里面需要非常好的照明，全年的空调系统，通风系统，要耗费很多能源。如果能够把在公共建筑上的用能节约下来，它的节能潜力还是很大的，节能量会很可观，这对于我国的建筑节能以及达到节能减排的目标意义很大。”
林海燕表示，新建公共建筑必须实行建筑能耗指标控制，根据建筑形式、规模和使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，这样可以避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系统设计指标过大造成浪费的现象。
对改造重点城市，中央财政将给予财政资金补助，补助标准原则上为每平方米20元。中央等部门办公建筑的节能改造工作，还会得到相应的资金补助。此次国家提出对公共建筑节能改造给予财政补贴，是一项新举措，节能补贴对企业投身公共建筑节能事业将起到促进作用。
“这次财政部和住建部颁布的文件，实际上在政策层面上提供了很多支持。比如，文件中有一些补助的手段去鼓励大家节能。从另一个角度来说，如果你没有按照国家的政策去做，国家就很可能要利用经济和行政的手段给你一定的惩罚和压力。”林海燕说。
推进节能机制创新
《通知》中一个显著的亮点是，加入了对于推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新的内容。
《通知》指出，各地应建立基于能耗限额的用能约束机制，同时搭建公共建筑节能量交易平台，使公共建筑特别是重点用能建筑通过节能改造或购买节能量的方式实现能耗降低目标，将能耗控制在限额内，从而激发节能改造需求，培育发展节能服务市场。对能效交易机制已经建立和完善的城市，财政部、住房城乡建设部将在确定公共建筑节能改造重点城市时，向实行能效交易的地区倾斜。
同时，各地要在公共建筑节能改造中大力推广运用合同能源管理的方式，加强第三方的节能量审核评价及建筑能效测评机构能力建设，充分运用现有的节能监管及建筑能效测评体系，客观审核与评估节能量。
然而，武涌也坦陈，我国目前还缺乏节能效果好，经济性、可靠性有保障的整套技术改造方案。并且环节太多，多部门协调也为建筑节能推广工作带来不少困扰。
中国建筑材料工业规划研究院墙体产业研究咨询部主任周银芬表示，推广建筑节能、绿色建筑是个系统工程，不会一蹴而就，必须综合运用法律、经济以及必要的行政手段加以总体调控，力求做到建筑、建材的紧密沟通与联动。
引导社会资金投入
据介绍，截至目前到国家发改委备案的节能服务企业有984家。这意味着近千家企业的合同能源管理项目将可以享受到最新的优惠政策。业内专家预测，随着企业节能总量的不断上升，与之相配套的补贴总额度也会相应扩大，这部分资金还有很大的上调余地。
接连出台的财政支持明确了政府的政策导向，有利于吸引社会各类资金投入节能服务产业。
世界银行推出了2亿美元额度的专项贷款，节能服务企业只要具备国家发改委备案和合格的节能量鉴定书就可以提出申请。此项贷款基本按照所实现的节能量和企业本身规模来衡量。目前，世界银行在中国合同能源管理方面的专项贷款由民生银行负责实施。
与此同时，国内各商业银行积极开发相应的贷款。比如浦发银行为解决节能服务机构因项目前期一次性投入较大、项目收益回笼期限长而遇到的资金周转问题，在业界率先推出合同能源管理未来收益权质押融资产品，完善针对合同能源管理的专项产品方案，并设立了审批绿色通道和专业风险审批人员。截至今年2月底，浦发银行已按照该项目未来收益的一定比例，提前将该项目未来的收益一次或分次发放给企业，共发放合同能源管理未来收益权质押融资4740万元。
世纪证券研究员颜彪表示，从政策上看，国家对于采取合同能源管理的方式进行节能服务的态度很明确，政策支持力度超出市场预期，而且税收补贴范围加大，补贴条件更加细化。完善用户、节能服务企业和银行之间的融资纽带将成为节能服务产业下一阶段的工作重点。
中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪表示，无论是市场，还是政策环境，“十二五”期间节能服务产业都面临着一个前所未有的机遇期。
地方政府积极跟进
随着国家政策的出台，地方政府也积极跟进。各地纷纷出台新的财政鼓励、支持政策，扶持节能服务产业做大做强。
为规范和加强财政奖励合同能源管理项目，鼓励和引导发展节能服务产业，促进节能减排，新疆维吾尔自治区近日印发《新疆维吾尔自治区合同能源管理项目及财政奖励资金实施办法（暂行）》，从财政奖励资金支持对象和范围、项目申请条件、项目管理和节能量认定、资金支持方式和奖励标准、资金申请和拨付、监督检查及责任追究等方面对节能服务企业获取政府支持制定了内容翔实、可操作性强的规定。
北京市建立了合同能源管理的公共服务平台，设立了节能服务机构库和节能量监测机构库，并制定出台了《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，在中央财政对合同能源管理项目按年节能量每吨标准煤奖励240元的基础上，将地方配套标准提高到260元，中央和地方奖励合计达500元。
中国节能协会节能服务产业委员会副主任谌树忠表示，新疆、北京是近期地方政府大力支持节能服务产业发展的两个缩影。地方的节能工作搞得好不好，要看合同能源管理项目有多少；合同能源管理机制建立得好不好，首先要看财政奖励资金能够纳入多少。
