近期，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第18次缔约方大会已经结束。虽然《京都议定书》这一法律框架得以保全，但是第二承诺期的减排雄心不足、环境漏洞突出，导致减排效力大打折扣；发展中国家关切的气候资金等重要问题也并未得到妥善解决；各国间互信受损，未来的气候谈判前景将更加严峻。

　　但中国正在利用各种手段努力实现节能减排。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　事实上，更早发布的国家“十二五”规划纲要和十八大报告均做出了明确表述。其中，十八大报告提出，要“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。

　　十八大报告还强调，“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”。

　　利用碳交易助推节能减排

　　刚刚结束的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第18次缔约方大会及《京都议定书》第8次缔约方大会(COP18/CMP8)通过了对《京都议定书》的修正案，达成了对其第二承诺期的相应安排；在长期合作行动轨道上，达成了对资金、技术等重点问题的一揽子解决方案；大会同时对2015年的新全球气候协议制定了工作计划。

　　绿色和平气候与能源项目主任李硕认为，发达国家在多哈的整体表现相当糟糕。曾经被看作是气候领袖的欧盟，这次面对成员国内部在提高减排目标和“热空气”问题上的分歧，态度软弱，没能守住《京都议定书》的环境底线。而美国以及逃离《京都议定书》的加拿大、不加入第二承诺期的日本、新西兰等国，不但拒绝接受提高减排力度和透明度方面的要求，同时还阻挠气候资金、绿色技术转让等谈判的进展，一如既往地游离在全球应对气候变化的积极阵营之外。

　　“在这次大会上，中国积极与其他发展中国家协力，促成了《京都议定书》第二承诺期，并且努力争取气候资金支持的延续。”李硕同时指出：“在国际气候秩序新旧交替的时代，未来几年更需要中国展现大国的风范和领导力，为推动全球近期减排雄心的提高、为促成下一个十年的全球气候行动协议注入更大的推动力。”

　　在此次会议之前，国家发改委副主任解振华公开表示，目前在碳排放权交易试点阶段主要以现货交易为主，条件具备以后，将考虑期货交易。“十二五”规划要求积极建设国内碳市场，各地也在制定交易的管理办法，确定交易范围，开展登记注册系统和交易平台的建设。

　　据记者了解，2011年底，国家发改委就曾宣布，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。另外，中国有可能强制性要求电力、钢铁、水泥和平板玻璃、化工、有色金属、航空等6行业提供碳排放数据，力争“十三五”进一步扩大碳排放权交易试点，逐步建立全国性的碳市场。

　　有业内人士建议，除了利用各类手段带动节能减排，还应会同财政部门，加大节能减排标准化科技投入力度，加快节能减排技术标准研发中心建设，在科技支撑计划项目安排上将其列为重点领域和优先主题，下大力气解决节能减排的技术制约问题。